省网入"网"(下)

全国“一张网”，省级管网必不可少。2021年1月18日，国家能源局印发了《2021年能源监管工作要点》，提出推进省级管网运营机制改革，加快省级管网与国家管网融合发展。2020年迎峰度冬天然气保供结束后，国家管网集团就将省级管网融合列入了重点工作清单。

要推进省级管网融合，打破地方数十年构建的省内市场格局势在必行。而全国省级管网主体多，情况差异大，融合难度不小于整合国家油气主干管网。国家管网集团在融合省网的改革中面临怎样的机遇与挑战？新一轮省级管网融合，地方又有怎样的权衡？省级管网融合能否解决地方天然气发展过程中的核心问题？

地方考量

尽管在沿海重点省份管网融合取得进展，但要在全国31个省市自治区推动“一张网”，甚至覆盖至城市燃气门站，仍然充满挑战。

不少地方对于是否融入国家管网，仍有不同看法。一些地方认为，直接融入国家管网，管道建设任务转移，轻松简便。还有一些地方认为，需要仔细研究分析利弊，选择最优的融合路径，实现利益最大化。

eo采访了多位地方政府和省网人士了解到，地方期盼融合之后能够解决包括但不限于以下诉求：

支持保供。天然气保供关乎民生，是地方需履行的重要责任。随着省级管网融入国家管网，地方普遍要求国家管网集团在资源调运方面给予支持，保障油气安全供应。

提升管道普及率。油气管道基础设施建设是地区经济与社会生产生活发展的基本要求，绝大多数地方希望管网融合后，在国家管网的帮助下，能够将管道设施进一步延伸到偏远县（市），提高天然气的普及率。

明确管道安全管理责任。管道安全是管道运行的基础，伴随着省级管网融合，省内管道安全管理的第一责任主体或将一并转移。

降低省内管输价格，惠及终端市场。于地方而言，这是能够获得的最现实的改革红利。

不过，也有一些地方坦言，地方将保供责任完全压注在国家管网集团上并不现实。国家管网集团只负责建设、调度，不参与资源配置，资源仍由上下游对接签订购销合同，在天然气保供方面也仅承担应急保供的职能。此外，管道运营安全，地方作为属地应当承担相应责任。

一些地方则担心国家管网集团管道建设能力不足的问题。目前来看，无论是国家主干线，还是省级管网支干线，抑或“县县通”工程，国家管网承担的建设任务繁重。未来，如何组织与发动各种资本力量参与管道建设将是一大考验。

事实上，自国家管网集团成立以来，管道建设推进速度颇快。2021年4月13日，国家管网蒙西煤制天然气外输管道项目一期工程开工。川气东送二线（川渝鄂）、西三线中段（中卫-吉安）管道也或于2021年开工建设。

2020年10月31日召开的“2020年全球能源转型高层论坛”上，国家管网集团副总经理刘中云介绍，管网公司初步规划要兴建油气管道超过2.5万公里，预计2025年总里程超过12万公里；天然气管网要建成四大通道，直辖市和省会城市建成供应双通道，地级市覆盖率要超过90%，县级行政单位覆盖率达到85%。

有业内人士分析认为，在合理的管输费率激励下，国家管网公司有动力加大管道建设力度，这也是成立国家管网公司的初衷之一。

根据本地情况，地方诉求各有差异，比如山西等资源型省区，希望融入国家管网能够促进夏季的煤层气消纳等。

此外，各地管道情况不同，融合难度也不一样。2019年，陕西省重组了延长石油和陕西燃气集团，陕西燃气集团成为陕西延长石油的控股子公司，由此实现了油气勘探开发与长输管道、城市燃气等终端市场的一体化发展。

近年来，山西也在不断整合省内燃气产业。2019年，山西重组成立了煤层气产业发展平台山西燃气集团。2020年9月，又推动省内燃气上中下游全产业链一体化整合，重组成立了华新燃气集团有限公司。重组完成后的华新燃气成为山西省上游煤层气资源利用度最高、抽采能力最强，中游管网里程最长、储气调峰能力最优，下游市场份额最大、技术配套最完善的省属唯一燃气市场主体。华新燃气拥有天然气（煤成气）长输管线6500余公里，占省级管网总里程的95%，输气能力达到300亿方/年，形成了“三纵十五横”较为完善的天然气（煤成气）管网格局。“管道是华新燃气最核心最优质的资产，众多业务板块对管道依赖严重。如果失去省内管网控股权，华新或将失去存在的意义。”山西省内天然气市场人士分析道。

另一种思路

除了控股，参股省网也是重要的融合方式。中国油气智库联盟专家刘满平认为，省级管网公司将会以“两大类型，四种形式”融入国家管网公司，未来省级管网将分为国家管网公司控股，国家管网公司参股但不控股，以及无国家管网公司股份、单独存在三种类型。

“全部融入”即省级管网公司全部并入国家管网集团。“全部融入”又可以分为两种方式，一种是“国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权，全部纳入国家管网公司”；另一种则是国家管网公司通过资产划转、直接收购等方式，将省级管网公司全部纳入，变成其省级分公司，或以此为基础重新组建的省级管网分公司。

“部分融入”即省级管网公司作为法人单位单独存在，但管网规划、运行、调度等由国家管网。“部分融入”可以分为省级管网公司单独存在，国家管网公司参股但不控股；以及省级管网公司完全由地方政府或其他资本所有，国家管网公司不占股份。

“目前来看，全部融入的省级管网会越来越多，单独存在的会越来越少。”刘满平说。

一些待融合的地方将湖北这类“部分融入”的方式作为重要参考。

2020年10月28日，湖北省天然气发展公司的控股股东湖北能源集团发布了《关于公司控股子公司湖北省天然气发展有限公司分立重组的公告》。公告提及，为响应国家政策，根据国家油气体制改革整体安排，分离天然气管道与销售业务，其中，原中石化持有的天然气管道业务股权出让给国家管网公司，保留天然气销售业务继续与中石化合作。

根据公告，湖北省天然气公司则保留管道资产51%的股比，国家管网公司将持有49%的股权，在全国“一张网”背景下，管网统一规划，同时，在国家管网公司的支持和统一调配下，进一步拓展省内管道。

湖北省能源集团披露：“分立重组后，公司所持天然气管道和天然气销售业务的持股比例及核算方式不变，不会对公司合并报表产生影响，不存在损害公司及股东利益的情形。公司天然气板块业务整体经营规模不受影响，公司承担的湖北省天然气资源调控平台作用不会改变。”

管道资产的股权划转或为湖北省网与国家管网融合的第一步。据悉，目前湖北省政府仍在与国家管网就省级管网融合接洽，具体的融合方案有待进一步确定。

有熟悉天然气管道从业人士告诉eo，经营权的归属在省级管道三权（所有权、经营权、使用权）中最受关注。管道经营权包括管道生产运行和调度的权利等。而所有权对经营权的影响较大。所有权一般由股比决定，所占股比越大，相应的话语权也越大。因此，国家管网公司在推进省级管网融合过程中，往往提出控股来争取经营权。

湖北则提供了省级管网“部分融入”的初样，即地方仍保留对管道的控股权，但管道调配权上交，规划等由国家管网公司统一制定，省级管网实现所有权和运营权分离。

表2已落定融合地区的省网运营方式

eo根据公开信息整理