随着全国碳市场的正式启动，我国碳减排进入全新实践阶段。在实现碳达峰、碳中和目标过程中，地方政府如何在减污降碳与经济社会发展中寻求平衡？碳市场如何进一步优化？技术创新该沿着哪些方向努力？本期开始，本刊推出“聚焦减碳记录转型”系列报道，剖析碳减排热点话题，探寻碳中和实现之路。
“推动实现城市‘无煤化’目标，到‘十四五’末，基本完成大唐灞桥热电厂、西安热电有限责任公司、大唐西安热电厂、大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司等燃煤热电企业关停、搬迁”——为实现城市“无煤化”，近日通过的《西安市人民代表大会常务委员会关于优化调整产业结构能源结构交通运输结构推动大气环境质量持续改善的决定》（下称《决定》）提出以上措施。
多位业内人士向记者证实，《决定》提及的电厂是西安大型电源点及主力热源所在，基本覆盖市内现有大型燃煤机组。若是按期实现关停搬迁，即意味着到2025年，西安再无燃煤热电厂。传统发电主力不再，谁来接替供应重任？在减污降碳的同时，民生又该如何保障？
“此次关停、搬迁下了很大决心”
西安是汾渭平原11座城市的一员，自2018年起被列入大气污染防治重点区域。产业结构偏重、能源结构偏煤，一度导致其结构性污染问题突出。
当地一位了解情况的环保系统人士告诉记者，西安是典型的能源输入型地区，燃煤污染特征明显。彼时，当地虽已采取大量措施，但主要污染指数长期不达标，还出现PM2.5浓度不降反升等情形，治理压力极大。“直到2019-2020年秋冬季，西安PM2.5平均浓度仍达到78微克/立方米，在汾渭平原仅稍微好于咸阳、运城。”
也正因此，压煤成为大气污染防治的重中之重。多番努力之下，该市空气质量整体转好，2020年退出全国重点城市空气质量较差的后20位。但据记者了解，这一“成绩”并不稳定。今年1-5月，在全国168个重点城市空气质量排名中，西安仅排倒数第6名。另据陕西省生态环境厅6月公布的《2020年陕西省生态环境状况公报》，按照环境空气质量由好到差排列，西安在13个市（区）中排在倒数第3位，PM2.5浓度较年均值二级标准依然超标。
“事实上，为实现煤炭消费总量负增长，西安已经下了大力气。”上述人士举例，上个采暖季，8家热力企业的30台燃煤锅炉全部完成改造，另有多家热企同步开展燃气锅炉建设，由此削减燃煤50多万吨。“当地工业企业并不发达，煤炭消费主要集中在民用散煤、电力热力行业。存量基本属于民生保障机组，并且都已做了超低排放改造，越到后期，减量替代空间越小，甚至陷入‘减无可减’的困局。可以说，此次关停、搬迁是研究了好些年、下定很大决心的结果。”
“关停、搬迁效果立竿见影，但保供同样是大问题”
“《决定》所罗列的电厂，涵盖目前所有大型燃煤机组。西安或将是全国率先列出清除燃煤机组时间表的省会城市，足见减污降碳决心之大。”一位业内人士感慨之余，也发出疑问：这样一个人口超过千万的特大型城市，未来用能缺口由谁替补？
问题不是空穴来风。就在7月14日，“西安停电”话题冲上微博热搜。据国网西安供电公司通报，7月13日，西安电网全网负荷达906万千瓦，入夏以来第6次刷新历史最大负荷纪录，预计今夏最大负荷将达940万千瓦，同比增长17%。用电形势严峻的原因之一，正是经济快速发展导致需求激增。加上居民用电约占全市总用电量的1/3，高温天气用电量急剧增长。“为保证电力、蒸汽稳定供应，大型城市或周边多建有火电厂。既要实现减污降碳，稳定供应也是考验。”该人士称。
此外，还有来自冬季供暖的压力。记者多方了解获悉，西安将构建多气源、多层级的天然气供应格局，同时加快实施“引热入西”长距离供热，初步考虑从铜川、富平等电厂引入热源，细化方案正在制定中。
陕西燃气设计院院长郭宗华坦言，计划关停或搬迁的几个热电厂的煤热（电）机组是西安煤供热（电）的最后“堡垒”，这些机组承担西安约一半的供热任务。西安其余供热站在去年已实现煤改气。“目前，冬季日用气量高达夏季的7-10倍，用气紧张带来的供暖问题时有发生。陕西虽是资源大省，天然气供应并不富裕，西安就是典型的‘夏季用不完、冬季不够用’。这批机组若全部关闭，冬季用气缺口很可能再翻一番。从调整能源结构的角度来看，关停搬迁效果立竿见影，但保供同样也是大问题。”
“关停、搬迁还需考虑现实问题，不可能一蹴而就”
在多位业内人士看来，现阶段，污染治理进入相对困难的瓶颈期，减污降碳任务艰巨，西安“大刀阔斧”的决心值得肯定。
“西安所在的关中盆地属于汾渭谷地末端，受地形挟制常年主导风向为东北风，大气污染物很容易输入、堆积。包括西安在内，汾渭平原成为继京津冀及周边之后，北方地区污染最严重的区域。不进行根本性改变，大气污染防治任务难以完全，实现碳达峰、碳中和目标更是难上加难。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，“从这一角度，我赞成关停搬迁举措。从度电二氧化碳排放水平看，以气代煤的碳减排效果在50%以上。通过长距离输热，把环境容量相对较大地区的热源引入西安，本身也是一种区域联防联控行为。但考虑到地方承受力，‘开刀’必须建立在充分论证的基础上，分步骤、分阶段推进。”
郭宗华还称，除了用气保障压力，初步备选的几个长输供热热源，距离西安60-100公里不等，在现有技术条件下，能否实现经济、稳定的“引热入西”也要打个问号。“无论就地改造还是搬迁，或是长输供热，气源供应和引热技术均有限制。因此，关停、搬迁还需考虑现实问题，不可能一蹴而就。”
上述环保专家提出，“减污”与“降碳”同根同源，地方政府在规划目标、治理主体、实际措施等方面可相互渗透，以减轻双重任务带来的压力。“2020年之前，多以空气质量改善为主，带动二氧化碳减排；但在双碳目标下，今后将越来越偏重以减碳行为推动大气污染防治。对于地方而言，能做的要尽快做、尽早做；暂不具备条件的，也要提前谋划布局。”
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