自国家“双碳”目标提出以来，我国可再生能源应用进入了快速发展阶段，可再生能源在电力系统占比不断提高。但由于自身的波动性、间歇性特点，以及我国可再生能源资源分布与能源消纳在空间、时间上的不均衡，可再生能源的长期发展受到了一些制约。
在构建新型电力系统进程中，电能与氢能可共同作为绿色能源的终端形态，电氢、氢电耦合是未来能源创新发展的一种路径。氢储能具有大规模、长周期、清洁低碳、便于存放的优势，可实现与电能的相互转换，对可再生能源消纳、灰氢综合利用、电力系统稳定、移动电源供电以及分布式能源发电都具有重要作用。以氢为燃料的燃料电池具有无污染、无噪音、无排放等优点，可以将氢能转化为电能馈入电网，也可以作为用户的自备微型电厂。燃料电池发电将对我国深度脱碳起到举足轻重的作用。
一、现存问题
1.当前，我国风、光等新能源发电项目已实现平价，得益于行业发展初期支持性政策的引导，我国新能源产业快速发展，新能源发电成本已大幅下降，形成了良性循环。目前燃料电池并网发电的技术还不成熟，政策尚未出台，燃料电池发电与可再生能源发电、以及传统煤电上网发电存在较大差异，当前技术主要用于车辆等移动场合。现有的新能源并网发电政策也不适用于燃料电池发电。
2.我国燃料电池产业仍处于早期示范阶段，缺少商业化应用。氢气制备、储运、配送及应用环节成本较高，燃料电池材料耐久性、系统效率和成本也有待进一步改善，现阶段燃料电池并网发电无经济性可言。
二、建议
1.尽快制定燃料电池并网发电管理制度
我国燃料电池发电产业处于发展初期，政策端多集中在交通领域的应用，对发电并网领域关注较少。目前燃料电池发电仅以个别示范方式运行，缺少商业化应用。建议尽快制定燃料电池并网发电管理制度。借鉴早期扶持风、光发电的成功经验，逐步建立相关制度流程、标准规范，提前出台相应政策，激发产业潜能。
2.尽快确定燃料电池并网电价形成机制
燃料电池发电度电成本由设备初投资、氢原料和运营成本等构成。随着技术发展及产业规模化和氢源的多元化，发电效率将进一步提升，系统成本将大幅度降低。建议由价格主管部门根据氢燃料电池的发电成本，尽快厘定上网电价，高于各地标杆电价部分，由国家可再生能源电价附加资金给予补贴。具体政策可参照目前光热发电的政策，实行项目总量控制，并逐步扩大规模，逐步降低补贴强度。
3.完善燃料电池热电联供鼓励政策
燃料电池发电过程中伴随大量热能产生，热电联供系统可以回收部分热能，进而大幅度提高系统效率。《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》提出要因地制宜布局氢燃料电池分布式热电联供设施，部分地方政府规划也提及积极推进氢燃料电池热电联供项目的发展。但现行政策仍较粗略，多侧重于产业规模及技术的发展方向，缺乏对产业落地的细致指导。建议尽快完善关于燃料电池热电联供的扶持政策，鼓励燃料电池发电项目积极配套热电联供系统，提高系统效率和经济性。
建议人：曹仁贤
2023年3月5日
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