2021上半年新能源政策启示录

2021年上半年已经过去，2021年是新能源行业进入平价时代的元年，新能源行业前路在何方？对新能源行业的政策进行研究，或许可以发现行业前路的方向。

经财经网不完全统计，2021年上半年，新能源行业共出台14份重要文件，这些文件主要类别包括能源规划、分布式光伏建设、环境保护、西部开发、平价上网、可再生能源补贴、电力市场改革、碳排放交易。

数据来源：相关部门官网

在能源规划方面，2021年上半年相关部门共发布了4分重要文件，在各方面对2021年的新能源工作提出了要求。

《2021年能源工作指导意见》提出，2021年煤炭消费比重低于56%。

《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》提出，2021年，全国风电、光伏发展目标为，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20%左右。

《关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》提出，水电大省云南、四川以总量消纳责任权重最低值75%、74%排名第一名、第二名。在非水电消纳责任权重最低值方面，风光大省青海和宁夏分别以24.5%、22%排名第一名、第二名。

《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》提出，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目（以下简称“新建项目”），中央财政不再补贴，实行平价上网。

在分布式光伏建设方面，2021年上半年相关部门共发布了2分重要文件，对分布式光伏建设提出了多项支持措施。

《关于印发“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》提出，要对158.6万家公共机构进行绿色化改造。加大太阳能、风能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能技术推广力度，大力推进太阳能光伏、光热项目建设，提高可再生能源消费比重。

《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》提出，要推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，党政机关建筑屋顶总面积光伏可安装比例不低于50% ，学校、医院等不低于40% ，工商业分布式地不低于30%，农村居民屋顶不低于20% 。

值得注意的是，西部建设成为新能源行业的重要发展方向，2021年上半年公布了2份相关的重要文件。

《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》提出，在一些西部省份增加氢能燃料电池制造等产业条目，支持西部地区装备制造、新能源等战略性新兴产业有序发展。围绕生态环境大保护，在一些西部省份增加节能环保、循环经济、宜居建设、资源综合利用等产业条目。

《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》提出，将大型和超大型数据中心布局到可再生能源等资源相对丰富的区域，优化网络、能源等资源保障。

在电力市场改革方面，相关政策给予了新能源更多参与电力市场的机会。

《关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知》提出，鼓励新能源项目与电网企业、用户、售电公司通过签订长周期（如20年及以上）差价合约参与电力市场。引导新能源项目10%的预计当期电量通过市场化交易竞争上网，市场化交易部分可不计入全生命周期保障收购小时数。

《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》提出，继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。

对于新能源行业高度关注的补贴拖欠问题，《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》提出了解决方案。对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。

最后，碳排放权交易市场建设也获得管理层越来越高的重视。生态环境部公布了《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》，对碳排放权交易市场的规则进行了明确。碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。

综上，平价上网、分布式光伏、西部开发、电力市场改革、碳排放权交易等领域已经成为管理层新的关注焦点，这些领域或成为新能源行业在平价时代的业务突破口。