完善分时电价机制,助力能源绿色低碳转型

南网能源院张翔

分时电价，顾名思义，就是根据电力系统运行状况，不同运行时段制定不同电价水平的价格机制，具有鼓励引导电力用户移峰填谷、优化用电方式等作用，目前国内以峰谷电价为主。近日，国家发展改革委印发了《进一步完善分时电价机制的通知》（点击查看通知原文），这一分时电价新政将进一步推动完善电价形成机制，合理形成分时价格信号，对于服务构建以新能源为主体的新型电力系统、促进我国能源绿色低碳发展具有重要意义。

1、新政“亮点”解读

党的十八大以来，国家多次出台强化及完善分时电价的政策和文件，为分时电价制定指明了总体发展方向。有关省市政府也根据当地特点出台相应峰谷分时电价实施细则，规定各地峰谷电价实施范围、时段和价格水平。而此次新政是对我国分时电价政策进一步细化和规范，具有一些新的突破和亮点。

（一）明确规范峰谷时段划分原则。新政进一步明确了峰谷时段划分原则，其中供需紧张、边际供电成本高的时段确定为高峰时段，而供需宽松、边际供电成本低的时段确定为低谷时段，同时考虑可再生能源发电影响，要求在可再生能源比重高的地方，充分考虑其发电出力波动性以及净负荷曲线变化特性，合理确定峰谷时段。

（二）规定峰谷价比。新政为解决各地峰谷价差水平划分参差不齐的情况，规定上年或当年预计最大系统峰谷差率超过40%的地方，价差原则上不低于4:1，其他地方原则上不低于3:1。

（三）完善尖峰、深谷电价机制。新政在原有峰谷电价基础进一步提出尖峰电价和深谷电价机制。尖峰电价水平按峰段电价基础上上浮，上浮比例执行时段原则上不低于20%，执行时段根据前两年当地系统最高负荷95%及以上负荷出现时段确定，并可考虑供需形势、天气等因素调整。深谷电价机制参照尖峰电价机制建立，以充分挖掘需求侧资源。

（四）健全季节性电价机制。新政充分考虑到发用电两侧季节性波动特征，提出分季节划分峰谷时段、设置峰谷价差，其中水电等可再生能源比重达的地区，应结合多年来水、风光出力特性、系统供需情况等合理划分丰、枯时段和电价浮动比例，同时鼓励北方地区研究制定季节性电采暖电价政策，支持清洁供暖，促进清洁能源消纳。

（五）扩大政策实施范围。新政进一步扩大峰谷分时电价政策实施范围，除国家有专门规定的电气化铁路牵引用电外的执行工商业电价的电力用户均需执行；兼顾到部分不适宜错峰用电的一般工商业电力用户，可针对其特点研究制定平均电价。同时提出在有条件的地方，要按程序推广居民分时电价政策，逐步拉大峰谷电价价差，进一步反映居民用电成本，调动其需求响应能力。

（六）完善分时电价动态调整机制。新政充分考虑市场建设运行情况，提出要参考电力现货市场分时电价信号，根据各地电力系统用电负荷或净负荷特性变化，适时调整目录分时电价时段划分、浮动比例。

（七）明确市场化交易的分时电价执行方式。新政进一步明确参与市场化交易用户的分时电价执行方式，其中在现货市场尚未运行的地方，要签订中长期交易合同时申报分时用电曲线和各时段价格，原则上峰谷电价价差不低于目录分时电价的峰谷电价价差。市场交易合同未申报用电曲线或未形成分时价格的，结算时购电价格应按目录分时电价机制规定的峰谷时段及浮动比例执行。

（八）“一严禁”和“一鼓励”引导政策合理运用。新政明确规定各地不得自行暂停分时电价机制执行或缩小执行范围，严禁以完善分时电价机制为名变相实施优惠电价，给政策有序实施提供了良好保障。此外，新政鼓励工商业用户通过配置储能、开展综合能源利用等方式改变用电时段来降低用电成本，对于相关产业发展是利好。

2、新政将促进能源绿色低碳转型

（一）对于引导用户需求响应、优化用电行为的效果将更加明显。新政将促使分时电价机制进一步完善，峰谷时段进一步优化，价差水平逐步拉大，将有效激励用户参与需求响应，引导用户将可转移的高峰负荷移到谷段和平段，优化用电行为，在降低用户用能成本的同时，减轻高峰时期局部电网供电压力，维持系统安全稳定运行。

（二）将进一步促进新能源消纳，助力新型电力系统建设。峰谷分时电价机制的逐步完善，季节性电价机制的进一步健全，将有效可以有效引导用电行为，促进发用电匹配程度提升，从而提高可再生能源、新能源消纳水平，推进以新能源为主体的新型电力系统建设，助力碳达峰碳中和目标早日实现。

（三）将有助于促进能源新模式新业态不断涌现。新政的颁布将带动电价形成机制不断完善，推动分时电价执行范围稳步扩大，这些都将为储能、综合能源服务等业务发展提供更加广阔的市场空间和盈利机会，吸引多元资本参与，带动产业创新力、竞争力的提升。未来新政扇动着蝴蝶的翅膀，催生更多能源新业态新模式，推动能源行业的高质量发展。

（四）将更加有助于节约电力投资，提高设备利用效率。由于电力必须实时平衡，无法大规模经济储存。电力系统一般按照最大负荷需求来设计供电能力，从而进行投资建设。而最大负荷持续时间一般较短，造成相应电力设备利用效率不高，资源浪费。此次分时电价新政的出台，进一步完善峰谷分时电价机制，可有效发挥价格杠杆的调节作用，降低高峰时期用电需求水平，提高低谷时段的用电需求，平滑负荷曲线，提高设备利用率，有效优化电力规划投资。

3、新政还需各地细化落实

（一）各地方需进一步完善实施细则。各省区将根据本地区能源电力供需形势和用电负荷特性，结合市场化改革情况，在充分沟通发供用电等相关各方意见建议的基础上，进一步完善分时电价实施的具体细则，确保新政稳步实施。

（二）政策评估调整机制需进一步完善。随着以新能源为主体的新型电力系统建设稳步推进，各地系统负荷特性变化将会随之加快，各地价格主管部门还需动态掌握全面分析分时电价机制执行情况，定期评估政策执行效果，完善分时电价灵活调整机制，保障新政有效实施。