发展氢能是实现“双碳”目标的重要路径。当前，我国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力跃居世界前列。截至2025年底，全国规划风光制氢项目达860个，制氢规模约1000万吨/年。
然而，我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻。一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节。二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准。三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱。四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。
对此，全国政协委员、中国工程院院士马永生建议，统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。
一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。
二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。
三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电-管道输氢-工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，促进氢能从成本高地向产业高地转变。
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